Blockchain Regulator Sandbox: Jelajah dari Konsep ke Praktik

Konsep inovatif "sandbox regulasi" pertama kali diusulkan oleh pemerintah Inggris pada Maret 2015. Otoritas Perilaku Keuangan Inggris (FCA) mendefinisikannya sebagai "ruang aman" yang memungkinkan perusahaan teknologi keuangan untuk menguji produk, layanan, model bisnis, dan strategi pemasaran inovatif mereka dalam lingkungan regulasi yang relatif longgar secara skala kecil, sekaligus memberikan platform bagi lembaga pengawas untuk menguji cara pengawasan terhadap inovasi keuangan. Model ini bertujuan untuk mencapai kemenangan bersama.

Konsep inovasi ini dengan cepat mendapatkan pengakuan dan referensi luas dari masyarakat internasional. Beberapa negara segera mendirikan kotak pasir regulasi untuk cryptocurrency dan keuangan virtual. Seiring dengan perkembangan pesat teknologi keuangan domestik, China juga mulai mengeksplorasi "kotak pasir regulasi".

Di Tiongkok, praktik "sandbox regulasi" terutama dibagi menjadi dua kategori: sandbox regulasi resmi yang dipimpin pemerintah dan model semi-sandbox yang dipimpin oleh organisasi non-pemerintah.

Dalam kotak regulasi yang dipimpin pemerintah, percobaan di Kota Ganzhou, Provinsi Jiangxi, dan Wilayah Administratif Khusus Hong Kong sangat mencolok. Pada Juli 2017, Ganzhou meluncurkan apa yang diklaim sebagai "kotak regulasi" blockchain pertama yang dipimpin oleh departemen pemerintah di wilayah daratan Cina. Proyek ini mendorong perusahaan inovasi teknologi blockchain dan aplikasi keuangan untuk menetap, serta memberikan dukungan kebijakan. Hingga saat ini, Ganzhou telah membangun kawasan industri seluas 25.000 meter persegi dan mengeluarkan serangkaian kebijakan terkait.

Hong Kong mengumumkan pada November 2018 bahwa bursa kripto akan dimasukkan ke dalam "sandbox regulasi". Komisi Sekuritas dan Futures Hong Kong berencana untuk mengeksplorasi bagaimana bursa kripto beroperasi dalam lingkungan regulasi melalui langkah ini, dan memutuskan apakah mereka harus diatur. Proses ini akan dibagi menjadi dua tahap, dengan tahap kedua diperkirakan memerlukan setidaknya 12 bulan.

Perlu dicatat bahwa ada perbedaan mendasar antara model sandbox regulasi di Ganzhou dan Hong Kong. Model Hong Kong lebih mendekati standar internasional, dijalankan dan dioperasikan oleh otoritas pengatur tertinggi, dengan tujuan eksperimen kebijakan yang jelas dan kemungkinan penerapan yang luas setelah sukses. Sementara itu, model di Ganzhou lebih mirip dengan kawasan inkubasi yang dipimpin oleh pemerintah daerah, sebagai bagian dari strategi pengembangan diferensiasi lokal, dengan kemungkinan hasil eksperimen kebijakan yang dipromosikan secara nasional relatif kecil.

Selain dua kotak regulasi resmi ini, ada beberapa kota dan organisasi yang mencoba melakukan percobaan dengan mengusung nama "kotak regulasi", seperti Shenzhen, Taishan, dan Hangzhou. Namun, proyek-proyek ini sebagian besar dipimpin oleh organisasi masyarakat non-profit, dan kurangnya keterlibatan langsung dari pemerintah atau lembaga pengawas, sehingga secara ketat tidak termasuk dalam "kotak regulasi" standar. Proyek-proyek ini lebih mirip dengan kawasan industri tradisional, hanya saja berfokus pada pengumpulan perusahaan blockchain.

"Sandbox regulasi" yang sebenarnya harus menghubungkan kedua belah pihak, yaitu perusahaan inovasi teknologi finansial dan lembaga regulasi pemerintah, untuk bersama-sama mengeksplorasi kebijakan baru yang sesuai untuk inovasi teknologi finansial dalam ruang lingkup tertentu. Ruang fisik bukanlah elemen inti, kuncinya terletak pada "regulasi" itu sendiri.

Saat ini, sebagian besar kota di dalam negeri menggunakan nama "kotak pengawasan" untuk melakukan inkubasi kawasan. Meskipun menawarkan kebijakan pengawasan yang agak longgar, namun makna substansial dalam mendorong perkembangan mekanisme pengawasan dan inovasi teknologi finansial secara bersamaan sangat terbatas. Meskipun tidak dapat dikesampingkan bahwa pengelompokan industri yang dipimpin oleh organisasi otonomi tersebut dapat menghasilkan norma-norma disiplin yang efektif dan berdampak pada kebijakan pengawasan, tetapi melihat dari kondisi operasional kawasan industri blockchain yang ada, pencapaian tujuan ini masih menghadapi banyak tantangan.